Что такое бюджетный дефицит? Каковы причины его возникновения?
Под бюджетным дефицитом, как правило, подразумевается превышение общих расходов бюджета над общими поступлениями без учета заимствований за год. Простыми словами это сумма, которую государству необходимо занять для того, чтобы покрыть все существующие расходы.
Причин, по которым государственный бюджет может стать дефицитным, довольно много. К основным из них обычно относят следующие:
- Намеренные действия правительства для стимулирования краткосрочного экономического роста. Дефицит — это один из способов стимулирования совокупного спроса и экономического роста, что называется экспансионистской фискальной политикой. В таком случае даже бюджетный профицит может преобразоваться в дефицит.
- Наличие проблем в экономике. В периоды экономической нестабильности, вызванной внутренними или внешними факторами, прибыль бизнеса и доходы домохозяйств падают, что в конечном итоге приводит к сокращению объема налоговых поступлений.
- Использование дефицита для поддержки долгосрочных программ по увеличению производственного потенциала экономики. Самым распространенным на практике примером является развитие инфраструктуры, причем как физической (дороги, мосты), так и нефизической (образование, профессиональная подготовка). Реализация таких программ зачастую требует существенного финансирования, поэтому государство принимает бюджетный дефицит и берет кредиты.
- Значительный рост и нерациональная структура бюджетных расходов — свидетельствует о неэффективной работе правительства.
- Непредвиденные и чрезвычайные ситуации, например, крупное стихийное бедствие или авария, требующие значительных расходов со стороны государства.
Таким образом, наличие дефицита еще не говорит о неэффективной работе правительства. В ряде случаев его появление напротив связано с намеренно проводимой политикой.
Виды и функции бюджетного дефицита
В мировой практике бюджетный дефицит принято делить на структурный и циклический.
Структурный дефицит — это превышение расходов бюджета над доходами независимо от текущего бизнес-цикла. Такой дефицит может сохраняться даже когда экономика развивается и функционирует при полной занятости.
Циклический дефицит — это тот, который вызван сокращением ВВП, особенно рецессией. Такие изменения происходят вследствие колебания государственных доходов и расходов, зависящих от текущего экономического цикла. Как правило, формируется из-за падения деловой активности и сокращения объема налоговых поступлений.
К основным функциям бюджетного дефицита можно отнести распределительную, стимулирующую, контрольную и фондообразующую.
Плюсы и минусы бюджетного дефицита
Как и любой другой финансовый показатель, бюджетный дефицит имеет свои недостатки и преимущества.
При грамотном подходе бюджетный дефицит может использоваться для стимулирования экономического роста. Например, благодаря намеренному увеличению дефицита экономика государства может быть выведена из рецессии. Так, за счет роста экономической активности и совокупного объема производства увеличиваются доходы, что в перспективе позволит правительству собирать больше налогов.
Помимо роста, дефицит зачастую обеспечивает финансирование таких фундаментальных сфер, как наука, здравоохранение, образование, инфраструктура.
Вместе с этим, наличие дефицита может стать причиной наступления целого ряда неблагоприятных последствий: рост инфляции и государственного долга, истощение валютных резервов, снижение инвестиционной активности, сокращение экспорта, падение уровня жизни населения. Важно понимать, что само по себе наличие дефицита еще не означает наступление представленных неблагоприятных последствий, поскольку в первую очередь все зависит от обстоятельств конкретной ситуации.
Источники финансирования и способы покрытия дефицита бюджета
Существует несколько основных способов, которыми может финансироваться дефицит. Примечательно, что от выбранного способа во многом зависят и общие последствия бюджетного дефицита:
Долговое финансирование путем выпуска займов. Этот способ заключается в том, что государство выпускает ценные бумаги, а затем продает их населению. Из-за этого повышается процентная ставка, что отчасти сокращает объем инвестиций и расходов в частном секторе. Также долговое финансирование может осуществляться за счет внешних займов.
Кредитно-денежная эмиссия (монетизация). Эмиссионное финансирование предполагает проведение денежной эмиссии — выпуска новых денег. Данный способ позволяет стимулировать спрос и следовательно объем производства, но при этом увеличение денежной массы приводит к инфляции со всеми вытекающими неблагоприятными последствиями.
Увеличение налоговых поступлений в бюджет. Данный способ осуществляется за счет изменения налоговых ставок, в частности, их увеличения. В качестве источника пополнения государственного бюджета может использоваться ограниченно, поскольку высокие ставки налогообложения сокращают стимулы к получению больших доходов, что снижает общий объем поступлений.
Каждый из представленных способов финансирования обладает своими достоинствами и недостатками. При этом ни один из них не имеет абсолютных преимуществ перед остальными и не является полностью неинфляционным.
Подробнее: Бюджетный дефицит: в чем суть, почему возникает и как можно покрыть